GOV LEY 2294

Alcance

El Congreso de la República expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida", que articula cinco transformaciones (ordenamiento del territorio alrededor del agua; seguridad humana y justicia social; derecho humano a la alimentación; transformación productiva, internacionalización y acción climática; y convergencia regional) y cuatro ejes transversales (paz total; actores diferenciales para el cambio; estabilidad macroeconómica; y política exterior con enfoque de género). La ley incorpora como anexo integral el documento "Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida" con sus anexos, fija el Plan Nacional de Inversiones Públicas 2023-2026 y aprueba un componente específico para la paz como parte del Plan Plurianual de Inversiones, en cumplimiento del artículo 3 del Acto Legislativo 01 de 2016.

Síntesis ejecutiva

La Ley 2294 de 2023 aprueba un Plan Nacional de Inversiones Públicas 2023-2026 estimado en 1.154,8 billones de pesos a precios constantes de 2022, con un componente para la paz de 50,4 billones, una proyección indicativa de 20 billones para pueblos y comunidades indígenas y de 29,265 billones para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. El valor total de los gastos financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación no puede superar los recursos disponibles conforme al Plan Macroeconómico y al Marco Fiscal de Mediano Plazo. La versión publicada en el Diario Oficial contiene yerros oficialmente reconocidos y la Corte Constitucional, mediante Auto A-705-24, ordenó subsanar el vicio de procedimiento en la conciliación del proyecto. La ley modifica y adiciona disposiciones de leyes anteriores del sector: en el artículo 235 reforma los numerales 10 y 23 del artículo 5 de la Ley 1715 de 2014, adiciona los numerales 25 y 26 sobre comunidades energéticas e hidrógeno blanco y reforma su artículo 30 sobre auditoría energética; en el artículo 248 sustituye materialmente el régimen del Fondo de Energía Social (FOES) heredado de los artículos 103, 104 y 115 de la Ley 1450 de 2011 y del artículo 190 de la Ley 1753 de 2015, fija una cobertura de hasta $92 por kilovatio hora, incorpora la financiación de soluciones energéticas con FNCER y extiende la vigencia del FOES hasta el 31 de diciembre de 2030; y reforma artículos puntuales adicionales de los planes de desarrollo 2010-2014 y 2014-2018.

Obligaciones, facultades y recomendaciones

Gobierno Nacional: ejecutar el Plan Nacional de Inversiones Públicas 2023-2026 bajo el principio de concurrencia de fuentes, con articulación intersectorial y entre los niveles nacional y territorial, y formular la Política Exterior con enfoque de género bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Departamento Nacional de Planeación y Agencia de Renovación del Territorio: elaborar el plan de convocatorias públicas para la Asignación para la Paz en un plazo de tres meses contados a partir de la entrada en vigencia, con sujeción a los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) y a las 16 subregiones PDET.
Entidades del orden nacional: reportar periódicamente el avance de los indicadores del Plan Marco de Implementación y de los Planes Nacionales Sectoriales en el Sistema de Información Integrado para el Posconflicto (SIIPO), con oportunidad, calidad e integralidad, y con desagregación territorial y poblacional.
Ministerio de Minas y Energía y demás entidades sectoriales: ejecutar los artículos sectoriales del Plan, incluidos los relativos a transición energética, comunidades energéticas, hidrógeno verde, azul y blanco, y articulación con la Ley 1715 de 2014 y la Ley 2099 de 2021.
Agencia para la Reincorporación y la Normalización: gestionar, implementar, coordinar y evaluar las políticas de inclusión en la vida civil de exintegrantes de grupos armados, conforme al objeto reformado por el artículo 17 de la ley.
Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito: desarrollar los programas de reconversión productiva e industrialización colectiva en los territorios con presencia de cultivos de coca, amapola o marihuana, en el marco de la política de paz total y con enfoque diferencial, de género y territorial.

Plazos e hitos

2023-05-19: expedición de la Ley 2294 de 2023.

Incertidumbres y controles

La versión publicada en el Diario Oficial contiene yerros oficialmente reconocidos que pueden afectar la numeración y remisiones internas del articulado; cualquier referencia sectorial debe contrastarse con la fe de erratas correspondiente.
El alcance material sectorial (energía, transición, FNCER, comunidades energéticas, hidrógeno, transmisión, distribución) se concentra en el artículo 235 y en los artículos sectoriales del articulado, cuya profundidad y eventuales reformas posteriores deben consultarse en el articulado vigente y en los actos administrativos derivados.
El estado del cumplimiento del Auto A-705-24 y la decisión definitiva de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad del procedimiento legislativo de la ley deben consultarse en los comunicados y providencias posteriores.
El Plan Nacional de Inversiones Públicas y sus anexos son parte integral de la ley; cualquier análisis de fuentes de financiación y distribución sectorial debe verificarse contra los anexos actualizados por el DNP.

Relaciones normativas

Modifica: Ley GOV 1117 de 2006, artículo 1 — incorpora la autogeneración a pequeña escala con FNCER entre los objetivos del Programa de Normalización de Redes Eléctricas y ordena su reglamentación por el Ministerio de Minas y Energía.
Modifica: Ley GOV 1715 de 2014, artículo 5 numerales 10, 23, 25 y 26 y artículo 30 — redefine el alcance de los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos (capacidad menor a 50 MW), la definición de hidrógeno verde, la figura de las comunidades energéticas, la categoría de hidrógeno blanco y la auditoría energética de edificios públicos.
Modifica: Ley GOV 1450 de 2011, artículo 248 — actualiza el FOES con cobertura de hasta $92 por kilovatio hora, incorpora la financiación de soluciones energéticas con FNCER y extiende la vigencia del fondo hasta el 31 de diciembre de 2030, sustituyendo materialmente el régimen sucesorio previsto en los artículos 103, 104 y 115 del PND 2010-2014; además adiciona o modifica otros artículos puntuales del mismo PND (arts. 47, 125, 220 y 238).
Modifica: Ley GOV 1753 de 2015, artículos 190 y concordantes — el artículo 248 sustituye materialmente el régimen del FOES previsto en el artículo 190 del PND 2014-2018; además reforma artículos puntuales del mismo PND 2014-2018.
Complementa: La Ley 418 de 1997, la Ley 1473 de 2011, el Acto Legislativo 01 de 2016, el Acto Legislativo 04 de 2017, la Ley 1955 de 2019 y la Ley 2099 de 2021 no se conservan como relación normativa porque la fuente no prueba que la presente Ley las modifique, prorrogue, derogue, sustituya o reglamente; se citan únicamente como marco, antecedente o cumplimiento.

Relaciones normativas

Modifica: Ley GOV 1117 de 2006, artículo 1 — incorpora la autogeneración a pequeña escala con FNCER entre los objetivos del Programa de Normalización de Redes Eléctricas y ordena su reglamentación por el Ministerio de Minas y Energía.

Modifica: Ley GOV 1715 de 2014, artículo 5 numerales 10, 23, 25 y 26 y artículo 30 — redefine el alcance de los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos (capacidad menor a 50 MW), la definición de hidrógeno verde, la figura de las comunidades energéticas, la categoría de hidrógeno blanco y la auditoría energética de edificios públicos.

Modifica: Ley GOV 1450 de 2011, artículo 248 — actualiza el FOES con cobertura de hasta $92 por kilovatio hora, incorpora la financiación de soluciones energéticas con FNCER y extiende la vigencia del fondo hasta el 31 de diciembre de 2030, sustituyendo materialmente el régimen sucesorio previsto en los artículos 103, 104 y 115 del PND 2010-2014; además adiciona o modifica otros artículos puntuales del mismo PND (arts. 47, 125, 220 y 238).

Modifica: Ley GOV 1753 de 2015, artículos 190 y concordantes — el artículo 248 sustituye materialmente el régimen del FOES previsto en el artículo 190 del PND 2014-2018; además reforma artículos puntuales del mismo PND 2014-2018.

Complementa: La Ley 418 de 1997, la Ley 1473 de 2011, el Acto Legislativo 01 de 2016, el Acto Legislativo 04 de 2017, la Ley 1955 de 2019 y la Ley 2099 de 2021 no se conservan como relación normativa porque la fuente no prueba que la presente Ley las modifique, prorrogue, derogue, sustituya o reglamente; se citan únicamente como marco, antecedente o cumplimiento.